STRASSER Daniel, Charles, Joachim
     I - Eléments biographiques II - Principaux apports III - Bibliographie sélective        

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Dernière mise à jour : 16/07/2008

 

 
I - éléments biographiques  
 


Né le 10 juin 1929 à Paris (10e) – mort le 16 décembre 1995
Magistrat financier français

Après des études au Lycée Jacques-Decour, à la Faculté de droit de Paris et à l’Ecole libre des Sciences politiques, Daniel Strasser est diplômé de l´Institut d´études politiques de Paris, Docteur ès sciences économiques et diplômé d´études supérieures de droit public. Il épouse le 24 avril 1963 la princesse Anneliese Radziwill dont il a eu deux enfants.

Daniel Strasser a commencé sa carrière dans l’administration en tant que chargé de mission (1953-1958) à la présidence du Conseil (cabinet du secrétaire général du gouvernement) puis il fut détaché à la Commission de la Communauté économique européenne (Marché Commun) en qualité d´administrateur principal au secrétariat exécutif. Assistant du directeur général de l´administration (1959-1963) il devient successivement Directeur des affaires intérieures de cette institution (1963-1968), Directeur de l´administration (1968-1969), Directeur du personnel (1970-1972), Directeur des budgets (1973-1977) et enfin Directeur général des budgets (1977-1986) de la Commission des communautés européennes. Conseiller maître à la Cour des comptes en service extraordinaire (1986-1989), il est désigné le 3 décembre 1986, sur proposition du Premier ministre, délégué à l´Espace aérien (1986-1989).

C’est à l’issue de ces fonctions que le 21 décembre 1989, il est nommé par le gouvernement français membre de la Cour des comptes européenne, poste couronnant un engagement européen professionnel et personnel constant et qu’il assumera jusqu’à son décès en 1995, présidant même cette institution de 1990 à 1992. Il succéda ainsi à Pierre Lelong (18 oct. 1977 – 20 déc. 1989) et Jean-François Bernicot lui succède pour 12 ans (1er janvier 1996 – 31 déc. 2007).
           
Sur le plan universitaire, il fut Président du bureau exécutif (1978-1986) ainsi que Professeur du Collège d´Europe de Brugges (1981-1985). Il fut également membre du comité exécutif du conseil d´administration de l´Institut international de sciences administratives (de 1983 à sa mort), Professeur visiteur aux universités de Strasbourg (à partir de 1983) et de Nancy (à partir de 1989).

           
Il fut également Président de l´Association nationale des docteurs ès sciences économiques (1956-1961), Chevalier de la Légion d´honneur, Grand officier de l'ordre du Mérite d'Espagne, du Portugal et du Grand Duché de Luxembourg, Commandeur du Mérite de la République fédérale d´Allemagne et Docteur honoris causa de l´université d´Oviedo (Espagne) en 1979.
  
II - Principaux apports à la science des finances  
 


L’œuvre de Daniel Strasser se confond toute entière avec le titre de son maître livre : « Les finances de l’Europe ». Européen convaincu, il contribua, à chacun de ses postes et notamment dans la dernière partie de sa carrière à la tête de la Direction générale des budgets de la Commission des communautés européennes (1977-1986), à l’étude scientifique et à la fondation du droit budgétaire communautaire. Significativement, son ouvrage fondamental était intitulé Les finances de l’Europe et non pas Les finances de la Communauté européenne, preuve de sa perspective visionnaire.

C’est en effet comme praticien qu’il participa à forger les grands principes du droit budgétaire communautaire, dont certains sont directement inspirés des principes français auxquels il avait été formé pendant ses études. Par contre, comme il le soulignait, l’Union européenne étant une « création originale », « ses finances publiques ne pouvaient pas ne pas l’être également » (RFFP, 1994, n° 45). La particularité de ses grands principes budgétaires (notamment le principe d’équilibre) l’exprime assez. Il a contribué à instaurer la procédure budgétaire communautaire actuelle (B. Friedmann, président de la Cour des comptes européenne, 1996-1998). Sur le plan de ses fonctions de contrôleur financier, il fut « un conseiller inflexible, soucieux de la sauvegarde des deniers publics. Autant dire que Daniel Strasser doit être rangé parmi les défenseurs du contribuable européen. Fondamentalement, et avant tout, il était dans le domaine de compétence qui était le sien, préoccupé par la défense des droits des citoyens. » (B. Friedmann). A la Cour des comptes, il contribua à améliorer les méthodes de travail, contribua à ouvrir la Cour à la coopération avec les instances nationales et s’investit dans l’exercice des nouvelles compétences comme la certification des comptes du budget communautaire (B. Friedmann).

Enfin, comme auteur (cf. ses chroniques, notamment à la Revue du Marché Commun et à la RFFP, et surtout son ouvrage Les finances de l’Europe, qui a connu six éditions françaises) et comme enseignant (Collège d’Europe de Brugge, Centre européen universitaire de Nancy et Strasbourg à l’Institut des hautes études européennes), il fut l’un des créateurs des finances européennes modernes, formant plusieurs génération d’étudiants par ses méthodes dures et exigeantes (notamment une méthode d’exposés très synthétiques, redoutée selon le professeur Constantinesco). Il a « porté les finances communautaires sur les fonds baptismaux » (V. Constantinesco) en nourrissant son enseignement de son expérience de praticien.

Le prix Daniel Strasser
           
Pour honorer la mémoire de Daniel Strasser, son épouse a créé un prix qui est décerné tous les ans par un jury ad hoc de membres de l'Académie des sciences morales et politiques.

« Il est destiné à récompenser une action éducative ou un travail en langue française, publié ou manuscrit, contribuant à approfondir la connaissance des réalités européennes et plus particulièrement les aspects économiques, financiers et institutionnels de l'Union européenne. Le prix distinguera une personne physique, jeune de préférence, ou une personne morale (Université, association, collectivité ou centre de recherches ...) à l'exclusion de celles à caractère commercial. »

Les lauréats : 2007 - Jacques Santer pour son engagement européen ; 2006 - André Chandernagor pour son engagement européen ; 2005 - Christiane Scrivener pour son engagement européen ; 2004 - Général Vincent Lanata pour son engagement européen ; 2003 - Association Varenne ; 2002 - Yves-Thibault de Silguy pour l'ensemble de son œuvre ; 2001 - Centre d'Etudes et de Recherches en Droit International (CERDIE) de l'Université Nancy II ; 2000 - Loïc Philip pour l'ensemble de son œuvre ; 1999 - Collège d’Europe de Brugge.
  
 
III - Bibliographie sélective  
 


A- œuvres de D. Strasser

Ouvrages :

Strasser (D.), Réalités et promesses sahariennes : Aspects juridiques et économiques de la mise en valeur industrielle du Sahara français, Préf. M. Eirik Labonne, (prix Lucien de Reinach 1957 de l´Académie des sciences morales et politiques), Paris, Eds. d'Outre- Mer, 1956, 236 p.

Strasser (D.), Les finances de l’Europe. Le droit budgétaire et financier des communautés européennes, [1e éd. avec C. Cheysson aux Puf, 1975, puis 1980, 1984 et 1990] 6e éd. fr. [2e éd. à la LGDJ], Paris, LGDJ, 1990, 384 p.

Huit éditions en langues étrangères éditées notamment par l’Office de publication des communautés européennes (OPOCE) : anglais, allemand, italien.

Articles :

Strasser (D.), Histoire budgétaire des Communautés européennes expliquée en chiffres : histoire budgétaire de la C.E.C.A. (1e partie), Revue du Marché commun, 1976, n° 202, pp. 551-561

  • Histoire budgétaire des Communautés européennes expliquée en chiffres : histoire budgétaire de la C.E.C.A. et de la C.E.E.A (2e partie), Revue du Marché commun, 1977, n° 203, pp. 44-59.
  • Histoire budgétaire des Communautés européennes expliquée en chiffres : mythes et réalités des finances communautaires (3e partie), Revue du Marché commun, 1977, n° 204, pp. 97-104.
  • La décharge : nouveau pouvoir du Parlement européen et son application aux exercices 1977 et 1978, Revue du Marché commun, 1981, pp. 109-167.
  • Une image de la Communauté européenne : ses finances,Annuaire européen du Conseil de l'Europe, volume XXIX, 1981, pp 32-49.
  • La décharge donnée par le Parlement européen pour les exercices 1979 et 1980, Revue du Marché commun, 1983, pp. 124 ss.
  • Le financement de la politique de garantie des marchés agricoles, in Raux (J.) (dir.), Politique agricole commune et construction communautaire, Actes du colloque de Rennes, 14, 15 et 16 octobre 1982, Economica, Paris, 1984, pp XXI-LIV.
  • Actualité des finances de la Communauté européenne, RFFP, n° 4, 1983, pp. 1-8.
  • Les dispositions financières des Traités instituant les Communautés européennes, in Les Cahiers de Bruges, n.s. 43, Avril 1984, pp. 583-594.
  • Le Budget 1985, son environnement politique et financier, son rejet et son établissement. La deuxième expérience d'un régime de douzièmes provisoires, (11ème chronique annuelle de Daniel Strasser), Revue du Marché Commun, n° 289, Juillet-Août 1985, pp. 372-444.
  • Les politiques et les actions financées par la Communauté européenne, in Isaac (G.) (dir.), Les ressources financières de la Communauté européenne, Actes du colloque de Toulouse, 18, 19 et 20 octobre 1984, Economica, Paris, 1986, pp 5-50.
  • Un budget au service des politiques communautaires, in Brugmans (H.) (dir.), Europe, Rêve-Aventure-Réalité, Bruxelles, Elsevier 1987, pp 175-180,
  • La loi organique du 2 janvier 1959 relative aux lois de finances et les dispositions financières des traités instituant les Communautés européennes, RFFP, n° 26, 1989, pp. 215-252.
  • Rubrique « Finances européennes », Dictionnaire encyclopédique de finances publiques, Economica, 1991, pp. 209, 226, 1158, 1230.
  • Les finances publiques communautaires face aux échéances et aux nécessités, Revue des affaires européennes, n° 1/92, pp. 60-67.
  • Les métamorphoses du budget général des Communautés européenne : effets sur sa transparence, RFFP, n° 40, 1992, pp. 150 s.
  • Avant-propos du numéro : Les finances publiques de l’Union européenne après Maastricht, RFFP, n° 45, 1994, pp. 7-8.
  • Les dispositions financières du Traité de Maastricht, RFFP, n° 45, 1994, pp. 195-213.
B - Ecrits relatifs à D. Strasser

Friedmann (B.), Hommage à Daniel Strasser, RFFP, n° 53, 1996, pp.7-14.
Numéro spécial LPA 17 septembre 1997, n° 112 : « Les Finances de l’Europe », Journée d’étude organisée le 26 avril 1996, Strasbourg :
Friedman (B.), Constantinesco (V.) et Bouvier (M.), Hommage à Daniel Strasser
Et les contributions de G. Mignot (Le contrôle externe des finances publiques en France : à propos de quelques défis actuels, pp. 7-14), G. Montagnier (L’audit de gestion à la Cour des comptes européennes et auprès des juridictions financières françaises, pp. 15-20), R. Hertzog (La longue marche vers l’Union économique et monétaire, pp. 21-31), J. Molinier (La discipline budgétaire en droit européen,. pp. 32-35), L. Philip (Les transformations du système financier français, pp. 36-38), P. Marchessou (L’incidence du droit communautaire sur le statut du contribuable national, pp. 38-40), J.-Y. Stefani (Le parlement européen et le budget communautaire : de la pragmatique budgétaire à la politique financière, pp. 41-44), F. Bruchert (Le rôle des accords entre institutions communautaires pour la solution des litiges dans le cadre du budget communautaire, pp. 45-47).

Maillet  (P.), Note de lecture : Les finances de l'Europe by Daniel Strasser, Revue économique, Vol. 28, N° 1 (Jan. 1977), pp. 167-167.